Катерина Безнощенко: Законодавство про банкрутство може поповнитися оціночними поняттями

Про це вона заявила в ексклюзивному коментарі для інформаційного порталу Банкрутство & Ліквідація.

16 березня 2015 року було зареєстровано проект закону №2382 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо окремих правових аспектів поліпшення позицій України у рейтингу Doing Business)", яким запропоновано внести зміни до ряду нормативно-правових актів, зокрема і до закону України “Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом”. Вказані зміни, на погляд розробників, спрямовані на удосконалення процедури продажу майна боржника, захисту інтересів кредиторів, забезпечення механізмів відновлення платоспроможності боржника тощо.

Так, однією із новел, що пропонується ввести проектом закону, є створення на офіційному веб-сайті державного органу з питань банкрутства інформаційної бази з відомостями про боржника із правом доступу до неї кредиторів та потенційних інвесторів. Обов’язок по забезпеченню розкриття такої інформації покладається, згідно із пропонованими змінами до ст. 98, на арбітражного керуючого, який, разом із тим, має право надавати тимчасовий доступ до закритої частини інформації про боржника. Але запропоновані норми не визначають, яка інформація про боржника буде в загальному доступі, а до якої доступ надаватиме арбітражний керуючий. Не визначено також і порядок доступу до відповідної інформації, порядок її захисту, а також відповідальність за неправомірне розкриття цих даних. Не зазначено і про можливість чи неможливість доступу до відповідної інформації судом, в провадженні якого знаходиться справа. Вказане спричиняє можливість для зловживання правом, в тому числі з боку арбітражного керуючого, який фактично являється єдиною особою, що має забезпечувати наповнення такої інформаційної бази, її достовірність та надавати доступ до її так званої закритої частини.

Аналізуючи запропоновані зміни, які стосуються продажу майна боржника, зокрема ст. 49, можна сказати, що нова редакція частини 6 вказаної статті не конкретизує вимоги до організатора аукціону, а навпаки вводить оціночні поняття, наприклад “достатній досвід роботи”, що, знову ж таки, дає можливість зловживати даною нормою для вибору потрібних організаторів аукціону. При цьому процедури обрання організатора аукціону та продажу майна боржника залишаються незмінними, а проблеми, такі як відсутність єдиних правил проведення конкурсу для визначення організатора аукціону, подальші дії учасників провадження у випадку нереалізації майна боржника на другому повторному аукціоні тощо - залишаються невирішеними.

Однією зі змін запропонованих проектом закону, яка мала б дати шанс на відновлення платоспроможності боржника, є доповнення ч. 2 ст. 29 положенням про можливість одержання позик (кредитів) для фінансування поточних витрат боржника та/або оздоровлення його фінансово-господарського становища. Але виникає питання, чи буде така норма дієвою і чи надасть фінансова установа кредит юридичній особі або фізособі-підприємцю, в реєстраційній справі якого містяться відомості про порушення щодо нього справи про банкрутство. Адже, як правило, фінустанови надають кредити під забезпечення виконання такого зобов’язання, наприклад, заставою майнових прав чи майна. Проте цього майна у боржника може і не бути. В іншому випадку, за наявності у боржника майнових активів, дана норма може створити підґрунтя для створення ще однієї можливості їх виведення, а саме через звернення стягнення на заставне майно у випадку неповернення кредиту.

Разом із тим, проектом закону №2382 розширюються повноваження кредиторів та розпорядника майна, що є позитивним, адже дає можливість контролювати діяльність уповноважених органів боржника на стадії розпорядження майном. А також визначається порядок звітування ліквідатора перед кредиторами та судом, що збільшує можливість доступу до інформації про ліквідаційну масу та реалізоване майно боржника.

Проте, на нашу думку, доцільно було б вирішити питання удосконалення процедур відновлення платоспроможності боржника шляхом внесення змін до закону "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" окремим нормативно-правовим актом, першочерговою метою якого було б не покращення позицій України у рейтингу Doing Business, в вирішення проблемних питань по суті.