До роботи! Але спочатку - за парти

Автор: Олексій Воронько, партнер АО ЮФ Ario

В очікуванні дива

Сума коштів, які підлягають стягненню в Україні, сьогодні перевищує 560 млрд грн (фактично бюджет України 2016 р.). Це заморожені ресурси, які повинні працювати на економіку. Уявляєте, скільки бізнес-проектів можна профінансувати цими коштами, без кредитів і відсотків? Або який грошовий потік буде згенеровано цією сумою, розміщеною власниками в банках? Поверніть борги стягувачам і вони підуть їх витрачати в економіку країни! Це до питання - а чи потрібні країні приватні виконавці? А потрібні! Тому що ситуація з виконанням рішень судів, з реальним стягненням боргів - катастрофічна.

Державні виконавці не справляються з покладеними на них завданнями: рівень фактичного виконання рішень коливається біля позначки 1%. Так відбувається, по-перше, тому що навантаження на них перевищує розумно допустимі межі. По-друге, кульгає мотивація державних виконавців домагатися виконання рішень.

Приватні виконавці (далі - ПВ) будуть ефективніше державних саме за рахунок мотивації: виконав рішення - заробив грошей і отримав нового клієнта, якщо не виконав рішення - залишився без грошей і без нових клієнтів. Вовка ноги годують - це саме про ПВ. Мотивація - буде вирішальним фактором!

Також можу спрогнозувати, що ПВ зроблять свій посильний вклад у престиж судової системи (оскільки без виконання - саме по собі рішення суду значить не більше, ніж написане на паркані слово). Стягувачі зможуть спокійно отримувати свої чесно відсуджені гроші, держава - престиж на міжнародному рівні і виконання зобов'язань перед Європейським судом.

Все це буде, але, звичайно, не відразу. А щось і нескоро.

Час ПВ

Звернуся до букви Закону. Для набрання чинності прийнятими законопроектами встановлено 3-х місячний термін. За цей період Міністерству юстиції необхідно підготувати ряд підзаконних нормативних актів (за моєю інформацією, ця робота вже розпочалася). Також Мін'юст повинен якісно і швидко організувати процес проходження електронного тест-іспиту для бажаючих стати ПВ. Тим, хто бажає освоїти нову професію, необхідно буде пройти навчання, скласти іспит, знайти і обладнати офіс, отримати страховку. З огляду на всі фактори, оптимістичний прогноз «появи на світ первісток» приватних виконавців - кінець 2016, песимістичний - початок 2017 р..

Заглядаючи в часі ще далі наперед, скажу: ця нова професія швидко обросте курсами, курсами підвищення кваліфікації, форумами, школами. Але зараз - кожен претендент на ПВ повинен готуватися сам.

Хто зможе стати ПВ - Закон містить чіткі критерії і вимоги. Потрібно бути не молодшим за 25 років, мати диплом юриста рівня не нижче магістра, володіти українською мовою, мінімум два роки пропрацювати в сфері права після отримання диплома, а також скласти кваліфікаційний іспит. На перший погляд, все гранично просто - але!

Особа, яка виявить бажання здійснювати діяльність ПВ, до подачі заявки про допуск до проходження кваліфікаційного іспиту - зобов'язана пройти навчання і стажування. Загальним терміном не більше трьох місяців (звертаю вашу увагу, що від проходження такого стажування звільнені ті, хто має не менше року стажу роботи державним виконавцем, адвокатом, нотаріусом або арбітражним керуючим).

Всім, хто успішно складе іспит, протягом 10 днів видадуть свідоцтва приватних виконавців.

В цілому, для проведення всіх необхідних змін в законодавстві для нормальної і стабільної роботи приватних виконавців - необхідно два-три роки, так як зараз ще не видно всіх підводних каменів змішаної системи (наприклад: взагалі не врегульовано питання про зняття арешту з виконавчих проваджень, які були на виконанні в ДВС і знищені, а фактичне виконання буде організовано ПВ). Але для запровадження самого інституту ПВ досить 3-4 міс.

Всі до лав

Кількість ПВ на першому етапі може скласти близько 1000-1500 осіб. Однак разом з помічниками і секретарями кількість працевлаштованих осіб буде в рази більше - це додатковий плюс для економіки (працевлаштування, сплата податків).

Прогнозую, що першими в бій за право бути ПВ кинуться нинішні і колишні держвиконавці. У них досить великий досвід в цій галузі, і вони перенесли не одну реформу системи виконавчого провадження, знайомі з особливостями професії зсередини. Так само в перших рядах будуть арбітражні керуючі, так як закон дозволяє поєднувати ці дві професії і вони звільнені від стажування.

Побачивши дуже великий інтерес, навіть ажіотаж довкола створення ПВ, з упевненістю можна говорити, що в цю галузь підуть адвокати, колишні працівники правоохоронних органів і судів. І це все посилить конкуренцію, а значить і якість послуг послуг приватних виконавців, і - престиж нової професії.

Витратити, щоб заробити

Дешевою професією ПВ не буде. Перш ніж почати діяльність, ПВ доведеться здійснити цілий ряд витрат. Для початку - витрати на організацію офісу в межах свого виконавчого округу. Цей офіс повинен буде відповідати низці критеріїв. По-перше, забезпечувати належні умови для здійснення діяльності ПВ. Щоб у ньому було зручно приймати відвідувачів, надійно зберігалися (в тому числі в сейфі) документи, печатки, штампи, товарно-матеріальні цінності й архів ПВ. Цей офіс повинен гарантувати збереження професійної таємниці і бути захищеним від несанкціонованого проникнення.

І це не все інвестиції. ПВ до початку діяльності зобов'язаний застрахувати свою цивільно-правову відповідальність перед третіми особами. Мінімальний розмір страхової суми за договором страхування цивільно-правової відповідальності ПВ повинен становити 10 відсотків загальної суми стягнення за виконавчими документами, що знаходяться на виконанні у ПВ протягом року, але не менше 1000 мінімальних розмірів заробітної плати станом на початок відповідного календарного року.

Також, приватний виконавець повинен визначитися з трудовими ресурсами: чи буде він працювати самостійно, або найме помічника. А це також додаткові витрати.

Таким чином, визначити конкретну суму, яка необхідна для організації роботи приватного виконавця, не можна - оскільки ця сума буде індивідуальною.

Кому ми потрібні

Перші і чи не найчисленніші клієнти ПВ - банки. Фінустанови мають достатній обсяг інформації про своїх боржників, щоб розуміти реальну можливість домогтися виконання рішення про стягнення боргу. Там, де у боржника є майно - провадження будуть потрапляти до ПВ. Де немає - клієнти підуть до державних виконавців для банального збору інформації про боржника для списання боргу.

Не скоро користуватися послугами ПВ почнуть фізособи (особливо в невеликих населених пунктах). Для звернення до ПВ необхідно внести аванс, а в цьому питанні матиме місце ментальність наших громадян. Але, коли країна побачить хороші результати роботи ПВ - до них за послугами прийдуть всі. У перспективі, я б навіть не виключав, що держава віддасть на виконання ПВ й інші категорії справ, які сьогодні залишаються на виконанні в руках держвиконавців.

Колектори - не ми

Деякі злостивці зі шкіри геть лізуть, навіть витрачають гроші, щоб нав'язати суспільству брехливий міф: мовляв, приватні виконавці - це ті ж колектори. А якщо вони колектори - то їх потрібно боятися. Я розумію, чому так відбувається: деяким великим боржникам (найчастіше непорядним, і шахраям, які прикриваються владою) не хочеться платити за боргами. А коли ПВ запрацюють - вони муситимуть заплатити.

Тим не менш, проясню. Приватні виконавці - це не колектори. А колектори не мають нічого спільного з приватними виконавцями. Чинним законодавством України діяльність колекторських фірм не регламентована, а відповідно до статті 42 Конституції України кожному гарантується право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом.

Отже, колекторські фірми - це компанії, які за певну винагороду займаються поверненням боргів. На відміну від колекторів, про роботу приватних виконавців вже існує певна нормативна база, відповідний Закон України, за діяльністю приватних виконавців здійснюється контроль з боку держави, гарантується захист прав і законних інтересів не тільки приватних виконавців, а й сторін виконавчого провадження, приватні виконавці наділяються рівними правами і інструментами для примусового виконання рішень, нарівні з державними.

Не без ризиків

Головний ризик першого етапу впровадження ПВ - недовіра основної маси громадян до нового. У нас такий менталітет. Все нове спочатку сприймається як негатив. Так що варто очікувати неприйняття громадянами і суб'єктами господарювання системи приватних виконавців, як ефективного інструменту виконання рішення - але тільки на першому етапі. Наприклад, згадаємо період часу, коли частину повноважень державних нотаріусів почали виконувати приватні нотаріуси. У спільноти була недовіра до роботи приватних нотаріусів, але згодом, на сьогоднішній день, приватні нотаріуси мають практично рівні повноваження з державними.

Також, великий ризик - відсутність напрацьованої системи, відсутність у можливих кандидатів відповідної практики; системний конфлікт в законодавстві при взаємодії ПВ і державних виконавців (не врегульовано процес об'єднання проваджень і розподілу грошових коштів у випадку, якщо гроші стягуються з одного боржника, а документи про стягнення знаходяться і в ПВ і в ДВС).

Приватна кістка в горлі

Професійні та непідкупні приватні виконавці - будуть кісткою в горлі цілої низки боржників. Останні вже вставляють палиці в колеса реформи, і мій прогноз - їхня агресія може зрости найближчим часом. Хто вони? Політики і чиновники, які в нашій країні вміють професійно заважати всьому хорошому і продуктивному. Найчастіше ці політики і чиновники самі (або їхні сім'ї) винні банкам і бізнесу круглі суми, з якими не поспішають розлучатися.

Так що нападки на адресу ПВ були, є і будуть. Щоб захиститися, майбутнім приватним виконавцям вже сьогодні потрібно готуватися до об'єднання в сильну професійну асоціацію.